台灣大學名譽教授    李長貴(Dec.03.2008)

 [問題摘要: 保護法律或企業管理的正當程序]:

今年下半年企業嚴重陷入不景氣; 企業的倒閉、裁員、失業、通貨膨脹、物價的波動, 加上國內企業的政治環境亂象、馬政府一黨獨大的獨裁政治作為、檢察選擇性的不正當扣押偵察的法律程序行為、及陳雲林矮化台灣的統戰行為, 把台灣搞得亂成一團; 民心不得安寧、民不聊生. 這是二十年來我深刻的感受到的中國對台的統戰壓力和經濟的生存壓力, 都發生在今年 5月20日, 馬英九政府上任以來六個月的台灣慘劇. 過去二十年國民黨的李前總統建立台灣的民主政治十二年, 被國際譽為「台灣民主之父」, 以及民進黨陳前總統在少數政府的困局下執政八年, 台灣的民主政治均在安定中發展出民主政治的體系. 人民安居樂業地工作和生活在台灣寶島上. 今年五月卄日, 國民黨的馬總統執政以來六個多月, 出現嚴重的一黨獨大的獨裁政治下, 台灣企業經營的環境惡劣, 股市下跌近60%左右, 為世界之最. 人民生活的品質之惡劣變化, 發生十月二十五日近百萬人(CNN報導) 在台北市總統府前之抗議馬總統及中國的傲慢, 民眾近百萬人, 也是台灣有史以來最大規模的人民和平的抗爭.

[政府執法之法律程序之霸行]: 馬政府就任以來一意孤行, 以「終極統一」的民族主義意識型態為目標統治台灣, 整蕭異已. 行政院以法務部長及最高檢察官為政治工具, 整蕭民進黨前總統、前高官、現任縣市長, 意在滅種在野的民進黨 (謝長廷之抗訴). 法務部長及檢察官以教訓與媒體審判的方式, 濫行羈押嫌疑人. 十月廾五日, 近百萬民眾遊行抗訴台灣的總統及中國的差使陳雲林. 十一月八日民眾匯集三、四圍集抗議陳雲林.  國安局與警政署就暗中策劃, 以「消滅暴民」的計劃, 在中國海協會陳董事長來台期間, 凡持中華民國國旗的抗議示威群眾, 視為暴民, 開始攻擊與隸捕參與示威的民進黨議員, 把他們打得頭破血流, 並要求某報記者提供「照片暴民」, 送之法辦. 士林地方法院法官洪英花女士在十一月十七日投稿自由時報, 以「捍衛正當法律程序」為題, 評論治安人員及司法人員「執法過當」的憲法與法律問題. 其內容為:

(1) 憲法第十六條: 保障人民有訴訟之權. 旨在保護人民有依法定「程序」受公平審判之權利. 其所謂違反治安與交通正當法律程序原則, 就是對人民基本權利之違憲侵害. 國家刑罰權之發動與運作必須符合「正當法律程序之最低要求」. 警察及監察官的「刑事程序任務」在發現真實, 且要維護憲法所保障犯罪嫌疑人之人性尊嚴與基本人權.唯有在保障人權的原則下, 依據「正當法律程序」原則, 追求偵察與審判之公平性, 這樣社會正義乃得實現. 程序正義乃法治國家刑事程序中, 不容抹滅的核心價值.

(2) 「犯罪偵察不公開程序」乃為兼顧偵察成效與人權保障的原則. 刑事訴訟法第二四五條明定「偵察不公開之」.不論檢察官、警察....或其他於偵察程序依法執行職務之人員, 不得公開揭露偵察中因執行職務知悉之事項, 這是偵察秘密之原則. 所以, 凡偵察行動及偵察內容均不得向外透露, 尤應防止媒體之得知, 造成輿論審判, 使嫌疑人名譽遭受損失. 這次檢察官對陳前總統政治獻金之偵察, 及對民進黨政務官貪污之偵察, 已違犯偵察不公開的法律程序原則, 甚至預先放消息給媒體, 已藐視當事人之人權及程序正義.

(3) 「未審先判、踐踏人權」: 我記得幾年前「台北市警察局所屬分局」,曾經通過 「ISO 9001「治安與交通任務的執行程序」. 我不曉得「國安三法: 國安法、人團法及集遊法」, 以及法務部檢察官偵察行為, 有否通過「ISO 9001偵察犯罪程序」.當我瞭解北市警政單位既然通過 ISO 9001治安程序的訓練, 我實地觀察 830及1025兩次的大遊行. 我那時候的觀察, 確實發現警察確實做到「依法律程序而維持治安的效果」. 但陳雲林來台, 警察卻未按「治安法律程序」來執行任務, 就是先界定參加示威陳雲林的民眾為「暴民」的緣故. 這是未審先判、踐踏人權的事實. 在法務部方面, 法務部長縱容洩密者, 放消息給媒體, 己有誤導閱聽大眾、造成輿論審判之嫌. 在被告或犯罪嫌疑人還沒有起訴前, 大量接受閱聽內容, 又以手銬扣押其人身之自由, 如何能夠確保未來「審判程序之純潔與公正?」檢察官違反這等法律程序的行為, 均會誤導法官或陪審團先入為主、胸有定見之誤判. 又洩密媒體所導致相關當事人之人權損害, 如何回復?

(4) 「行政干預司法, 法神不容」: 法務部部長上節目大談個案, 又向行政院長報告處理扁案, 已涉及「偵察祕密」之嫌. 以及「馬總統在宣示警察打人是做對了事」涉及「行政干預司法之嫌」. 偵察秘密未被嚴守、行政干預司法的侵權、正當法律程序失守, 均會危及台灣的法治, 整個社會氣氛陷入人權法治危機之境地, 及司法行政監督之停排. 違法違憲、濫權擴權, 出現在警察處理民眾在抗議陳雲林與馬英久的行動中, 以及檢察官在偵察民進黨的前總統、縣長及高階官員中, 均出現警察的暴行及檢察官不依「法律程序」的濫權、擴權行為, 將主權、民主、人權、及公義以及台灣民主政府的形象, 做出很大的傷害. 二十年來, 李前總統與陳前總統所建立的台灣民主政治的價值毀於一旦.

[民主程序: 行憲立法 → 依法行政 → 正當法律程序的行為]:

一個穩是發展的民主國家, 必須在民選的總統與選民間, 共同遵行「憲政的體制」, 共同建立「從行憲立法→依法行政 →法律程序的政治民主的模式」. 五月廾日, 馬政府就任為中華民國(在台灣)的總統, 他就不接受兩岸為分裂國家、一邊一國的政治制度, 矮化台灣民主國家的位階, 向中華人民共和國傾向, 撕破與人民所立之宣誓, 搞亂台灣民主程序依憲立法 →依法行政 →法律程序的民主國家運作模式, 而涉及可能違憲的嫌疑行為:       

(1) 人民要有侵害人權或侵害言論自由的抗議能力、司法院大法官要釋憲馬英九的政治行為: 馬英九上任以來, 民眾已經經數十次的抗議, 相信大法官也能看清楚所有的抗議, 都集中在「馬英九總統、中國的陳雲林會長、違反憲法言論自由的人權、馬英九總統的手伸入依法行政的影響、及法律程序的問題. 今政府可能伸手監聽言論的行為.

(2) 人民、律師、非政府組織團體、監察委員、立法委員、專家學者應有檢示或提訴政府濫造法律及濫行法律程序的能力: 諸如, 江陳會所簽訂的四項似如 CEPA的法案的審議、修訂人民遊行法為報備案, 其內容條文的不合理, 或抵觸憲法的問題、或行政院粗糙的「借穀上市」的特別條例, 容許「空白授權」的亂法法條個案等等的抗議或修法的正當性問題, 以及今日台灣民主政治已經陷入「一黨獨大」或「獨裁政治」的民主政治結構性的問題. 今日台灣的民主政治抗衡及監督的機制已經喪失, 而出一大堆的民主獨裁的法制笑話. 人民、律師、非政府組織、監察委員、立法委員都要勇敢地站出來抗爭, 而維護人民的權益, 且要修改不合於民主政治的法律.

(3) 人民、律師、非政府組織、專家學者要自動地抗議或抗訴不正當的「法律程序」, 以保護人民的權益與鞏固鞏因健全的民主政治體制」: 在野黨要有能力匯集民意、非政府組織、專家學者制抗政府濫行、過度、或不正當的「法律程序」, 這是民主法治的國家, 正常的政治行為, 應受法律所保護. 當司法機關在執行「司法程序」,像士林地方法院法官洪英花女士, 勇敢地站出來評擊司法部長不正當的「法律程序的行為」, 並要求她下台的抗訴. 馬政府執政六個月所發生「不正當或過度的法律程序」案件, 遠超過前兩蔣總統、李前總統、陳前總統之總和, 引起國人的反感與國際的指責. 不正當的「司法程序」、不正當法務部長及國安局長的「法律程序」案、不正當檢察偵察洩密及羈押的「偵察程序」案、不正當的警察「維安程序」及「調查程序」案. 更嚴重的是行政院不經評估, 而訂定的傾斜中國的經濟政策、財稅政策、及年度國家預算制度, 都有不正當「法律程序」的依法行政問題.                                                                                                                              

一黨獨大與全權統治已開始腐蝕台灣的民主政治. 國民黨已經擁有絕對的權力, 也帶來絕對腐敗的結果. 這些腐敗的權力行為, 顯然超越了憲政、法治的政治運作模式; 而強調超越民主法治的獨裁行為, 企圖以消滅異已的政敵而穩固其統治權. 可是台灣人民的民主政治的素養與信仰是堅強的; 現在國民最大的政敵不是民進黨, 而是台灣人民. 這股維持台灣民主的勢力, 巳開始在宗教團體、學術團體、學生團體、勞工團體、非政府組織及在野黨等, 均意識到馬政府治理國事的「民主政治法律程序的品質低劣」, 影響到政府的形象外, 還影響社會人心的安定及企業經營的效率. 人民對馬政府的信心消融、支持度下降到23%. 馬政府需要及時改革不合時宜的「法律及正當的法律程序的不法行為、偵察程序的不法行為、立法程序的亂紀行為、監察程序的錯亂行為、警察維安程序的不當行為、錯誤的執行政策的越權行為等等「程序正義的問題」.

 [全面品質管理 (TQM) 與 企業經營程序 (Managerial Process)]

[全面品質管理的企業程序] 是二十世記八十年代的管理行為的創作, 嗣後經 ISO 9001在公司及銀行的管理程序、醫院醫療程序、政府的法律程序中熱烈支持, 進行組織的改革、轉型與創新活動後, 確實提升組織的績效與效率. 到公元2000年, 管理學者才發現這不夠是「事業全面的品質管理」.就是組織標準流程模式之管理作為. 因之, 全面品質管理的概念再得復活, 更能完整又具體地呈現出企業、銀行、醫院、政府等之任務與功能, 由其全員的學習型組織的參與, 而提高全員的能力與組織對社會市場之貢獻. 二十世紀八十年代後, 福特汽車、豐田汽車、飛利浦半導體、摩托羅拉等公司, 實施全面品質管理(Total Quality Management). 所以, 全面品質管理是:

(1) 全面品質管理的含義: 全面品質管理的全面是指公司或組織全般的所有管理系統, 包括採購物料系統、生產作業系統、銷售行銷系統、研究發展系統、支援服務系統的團隊合作、作業程序和全員的責任感. 做好品質是公司每一個人的責任. 全面品質管理已取代了 ISO 2000, 成為「企業管理程序」的核心價值. 所謂全面品質管理程序的品質是顧客決定的、顧客滿意的、及顧客需要的. 這就是說品質要能滿足顧客的需求、符合顧客的願望. 顧客分內部顧客與外部顧客. 以一般的企業管理來說, 一個有品質的企業, 不僅寄賴於有資金的老闆、有技術、有能力的員工、有好的材料、好的作業過程等等, 都是由公司內部顧客來操作; 老闆要視經理為顧客, 經理要視老闆及課長為顧客, 領班要視課長與專業員工為顧客. 外部的顧客即是該公司產品與服務的使用者與消費者. 其間存著的人際關係、溝通關係、需要關係、依存關係是密切的、誠信的、支特的、瞭解的. 顧客滿意是互相的滿意、互相的支持、互相的尊重和關心. 全面品質不只是產品的品質或服務的品質, 是公司全面性的品質; 包括做人做事的品質、工廠生活的品質、領導的品質、人員的品質、原料的品質、安全的品質、管理品質、決策品質、研發品質、計劃品質等等. 管理不是抽象的名詞. 其具體的事項有四: 第一、主管的領導與管理, 能帶領及激勵公司全員能朝著共同的目標進行活動, 以及公司要隨著市場的變化、顧客的變化、技術的變化, 而不斷改進滿足顧客的需要. 第二、工作方法與統計手法, 將工作成效作成有意義的數值記錄, 推出生產力、銷售能力、研發能力、並能將新產品與原有產品的銷售及獲利做出明確的比較, 而決定銷售的策略. 第三、推動教育訓練、授權賦能及人力資源的各種活動. 第四、品質管理系統的建立與運作, 推動品質保證, 而擴大品牌及形象的影響力.

 

(2) 全面品質管理是對品質正向的推動: 全面品質管理的概念與作為有:「管理依據、管理原則及管理步驟」.

管理依據」: 全面品質管理的依據有: 第一、以經濟的方法滿是顧客的需求與期待. 第二、減少研究發展的時間, 快速推出顧客所需要的、有價值的新產品與新服務. 第三、以客戶需求為依據快速流動製造. 第四、改善全面品質控管小組的活動. 第五、減少生產和服務成本的浪費. 第六、改變教育訓練的方法.

管理原則」: 全面品質管理的原則為: 第一、品質是可以管理的, 且品質的問也是流程問題. 第二、每位專業員都有一位顧客和一位供應者的供應與需求的關係. 第三、每一位員工都對品質負責. 第四、品質必須是可以測量的. 第五、品質標準是零缺點. 第六、目標是基於需要. 第七、管理人要指導作業程序. 第八、要有明確的品質改善的計劃與改善工作之安排. 「管理步驟」: 第一、推動新的策略思考, 找出主要問題及原因, 並瞭解作業是一個流程. 第二、認識你前端及後端顧客, 決定什麼樣的改變是有幫助的. 第三、設定顧客真正的需求. 第四、持續推動改善流程策略. 第五、改善流程, 步驟要明細, 並持續監測流程, 確保品質. 第六、利用各種流程圖來制試標準方法, 減少變異. 第七、要有管制圖,運用平衡方法, 使流程通順. 第八、推動公司全部作業都採用同樣的工作流程圖.

(3) 全面品質管理的模式: 全面品質管理的型態, 不論是企業、政府、學校、醫院, 均是時代中最重要的事. 以前是採用「危機管理」, 現在採用「事先預防」的管理概念. 改採「事先預防」可能問題的發生, 以免造成彌補的傷害. 全面品質管理是一個組織中所有的成員、部門和系統, 大家一起來全面地改善組織的產品與服務程序(過程), 滿足或超越顧客的期望需求, 使組織得以永績生存與發展.所以, 全員的品質、系統與品質、產品及服務的品質是全面品質管理的內容:

[全面品質管理循環圖]

 全面品質管理循環圖

 

有關管理高階團隊的品質課題: 全面品質管理的高階的熱衷與投入於「人的品質」的提升, 這是最關鍵的因素. 高階要「訂定遠景」、「制定策略」、「指數與量度」、「資源管理」(ERP)、「領導方式」, 均屬高階的任務來提升人的品質關鍵因素. 高階人員在訂定遠景與策略, 要多於員工溝通, 將他們的理想、構想與意念, 通過教育訓練、領導溝通及激勵的方式, 建立優質的組織文化, 使他的構想能深植在員工心理或人格體系中. 老闆本身要具前譫導向; 如產品需不斷地求新求變, 以滿足購買者的需氶外, 全面品質管理能通一步地帶領以掌握先機來滿足顧客的需求. 還要督促員工對顧客的重視與接觸, 就會「事先有預防的概念」, 為顧客提供他所需要的產品. 員工要對品質有共同的承諾, 上層人員必須重視全力推動品質工作.組織全員要營造追求品質的氣氛與文化, 公司全員要齊心一致, 共同為提升產品及服務品質而努力, 人人都能講得出「組織內部品質改進是什麼?組織外部的顧客需要什麼樣的品質」.

有關專業員工的品質課題: 員工要有足夠的組織學習的機制, 來提升他們的技術能力與工作能力. 正確的工作態度、工作意願及有默契的合作關係, 才能做出有品質的產品與服務. 良好的組織架構與工作設計, 才能使專業的員工有心工作、有效工作及有激勵性的績效工作. 績效管理必須與激勵各種管理制度的整合, 使員工都會體會到做好工作對公司的發展和利益有幫助外, 對員工本身也有幫助和益處. 授權賦能不僅會使員工經驗到他是被尊重的; 他會在工作中成長與發展, 他的工作是有意義、有價值的. 他們所推出的產品與服務, 將會提升公司的品牌與形象.

有關系統及流程的品質課題: 系統與流程是執行工作的手段與方法, 也是跨越組織的功能, 把價值提供給市場. 系統與流程是組織上的聯結與延伸, 將組織的產品與服務帶到有市場的定點. 全面品質的作業管理是改善流程的管理, 使產品與服務能快速通路的送到市場與顧客. 縮短生產和業務流程, 便能快速地提高產品與服務的周轉. 所以, 生產流程與業務流程的更新及整頓, 是很重要的創新及降低成本或削減浪費的重要工作, 而提升公司的形象. 有了「工作的分柝」才能安排出一個良好的系統及流程. 有了「產品與服務的統計」才能有效地管控系統與流程的品質. 產品品質的管制要透過專業人員逐一檢查來達成. 但隨著生產類型的多樣化及生產數量的遽增, 無法逐一檢查各個產品, 僅能依賴抽樣方式來篩檢產品. 抽樣會有誤差的結果, 常使瑕疵品流到市面上, 而影響產品品牌的形象. 因此, 全面品質管理是強調是公司全員共同負責品質管制的概念, 顧客喜好與否也成為判定品質高低的另一個重要的指標.

有關產品與服務的品質課題: 推行「全面品質管理」應從「工作場所」做起. 工作場所, 如公司、工廠、辦公室、銀行、學校、警察局等, 均是工作活動進行的地方, 或產品開發及生產作業的地方, 或是提供服務的地方. 在這些地方研發及製造的產品, 不斷地改善、改革, 為顧客帶來長時間的服務與滿意. 所以, 工作場所的改變與創新也是組織的變革、創新及發展.

第一、產品與服務的創新: 就是在產品方面的改善與創新. 研發部門或品管單位, 或銷售行銷單位, 都在思考及策劃產品或服務方面的改善與創新, 求得優質的產品、優質的服務及優質的工作.

第二、五項日常管理: 不論工廠或辦公室, 都要注意到「常組織」、「常整頓」、「常清潔」、「常規範」、「常自律」, 都是日常要做的「日常管理」的配套工作. 這些預防保養、維修記錄、原料規格、庫存管理、製程變更記錄, 能使全面品質管理更紮實.

第三、品管圈為顧客導向的工作. 同時, 也是團體認知共識、協調、及分工合作達成目權的組織行為, 帶領企業及其他團體產品品質與服務品質走上「品質優良」的代表. 品管圈是透過小團隊的組織動力(Group Dynamics), 以互相啟發的心理動力(Maslow Need Hierachy), 採責任競賽方式, 全面推廣, 互相激發思考能力、領導能力及發表能力, 來達成更「優良品質」; 就是迎合顧客所需要的產品與服務、準時交貨的服務、減少浪費、提高生產力、創造利潤、實現全員團結合作的經營體. 這樣, 參加品管圈活動的人, 由於互相的激發而成長. 在輪流擔任主持人的過等中, 能滿足心理與尊重的權力需要. 這樣全員生活及工作品質(QWL)才會 顯得有價值、有意義、有展望、有將來.

 

 

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